【典型案例】环翠区聚焦持续规范农村“三资”管理 开创农村财务管理新局面

环翠区共有农村集体经济组织170个。近年来，环翠区致力于做好农村改革“后半篇”文章，聚焦持续规范农村“三资”管理，开创农村财务管理新局面，促进集体经济高质量发展，并取得明显成效。

一、织密扎紧制度“笼子”，强化源头治理

先后出台《环翠区股份经济合作社财务与资产管理办法》《威海市环翠区农村产权交易管理办法》《威海市环翠区股份合作经济审计工作意见》《威海市环翠区股份经济合作社内部控制管理制度模板》和《威海市环翠区股份经济合作社下属企业内部控制管理制度模板》等管理制度规范10余项，并形成制度汇编。各镇街和村集体在贯彻落实区级制度的基础上，结合自身实际，细化完善相应管理制度措施，不断完善的农村“三资”管理机制。

二、发挥大数据平台优势，加强日常监管

2019年环翠区研发并全面应用农村大数据管理平台，平台整合了“三资”管理、审批管理、产权交易和银农直连等版块，实现管理规范、运行高效、使用便捷、“三资”安全。全面推行村级合同电子化，在电子合同模块录入合同信息，建立合同管理台账，通过合同收付款提醒、合同到期提醒功能，对合同进行跟踪式、动态化管理，有效解决合同履约不到位、应签未签等问题，截至目前，平台已动态监管集体经济合同22251份。全面推行线上审批，将所有审批事项全面升级为线上审批，各镇（街）根据管理需求灵活设定审批事项、审批流程，进一步提高审批效率，有效解决审批慢、决策滞后、会议记录编造、支出单据不规范等问题，截至目前，完成网上审批56260条；开具证明全面使用电子印章，实现网上申请，线上开具证明，申请人即可打印带有防伪二维码电子印章的证明文件，实现规范、高效、少跑腿，截至目前，使用电子印章开具证明14949份。全面推行资产线上管理，将所有村级固定资产在平台中分类登记，建立固定资产卡片，每月对所有固定资产批量计提折旧，并与财务模块、合同管理模块相关联，自动生成会计凭证，确保资产数据精准化，有效解决固定资产基础数据不清、财务数据更新不及时等痛点、难点问题，截至目前，全部在用固定资产共17.35亿元已录入系统，进行日常监管。配套手机APP，手机APP与电脑端同步实时更新，及时公开集体财务收支、债权债务等财务信息，拓展推送管理制度等内容，实现村务公开信息“掌上”可见，拓宽公开渠道。搭建“银农直连”平台，为进一步规范村级资金管理，打通农村财务监管最后一公里，环翠区搭建“银农直连”服务桥梁，实现资金支付移动审批、网上支付；推行小额零星支出“村务卡”结算，“村务卡”具有一定透支额度，先支付后报销，为村集体提供安全、便捷、高效的结算服务；通过将“银农直连”系统与“村务卡”有效结合，让每一笔支出痕迹可追溯，实现对村级资金的全面、立体、有效监管，截至目前，通过“银农直连”平台成功支付资金13.27亿元，有效解决农村集体经济组织大额现金支出问题，防止侵占、挪用集体资金等问题。借助环翠区农村产权交易平台，实现产权交易公告、报名、竞价、成交、公示一平台办结，做到交易流程规范、过程公正、结果公开，截至目前，过产权交易平台成交项目704个，成交金额2.28亿元。研发物资采购平台，实现村集体物资采购公告、报名、竞价、成交、公示一平台办结，完成交易7笔、成交金额145.52万元，节省开支2.95万元。

三、加大审计监督力度，助力乡村振兴

修订完善《威海市环翠区农村集体经济审计工作实施意见》，明确审计方式、审计内容和审计程序，并配套印发农村审计文书模板，确保农村审计规范高效开展；区农业农村局配备专门审计人员，每年区级抽查审计与镇级自行审计相结合的方式，确保年度审计全覆盖；借助农村大数据管理平台的各项“三资”管理数据，预警、报警信息和“痕迹化管理”功能，快速确定重点审计对象和审计事项，实行精准审计，实现我区农村审计工作制度化、规范化、常态化。2018年以来，区级层面共完成审计项目501个，督促整改审计问题1200余个。审计中发现的私设账外账、小金库、公款私存等40余个问题作为问题线索移交区纪委监委。

经过2018年以来的农村常态化审计工作，各镇（街）普遍加强了农村集体经济组织财务管理，细化各项管理规定，完善工作流程，强化日常监管。会计核算不准确、不及时，民主决策程序不规范，违规举债等普遍存在的问题得到有效解决。

四、强化财经队伍建设，夯实管理根基

近年来，环翠区通过补充编制、政府购买服务等方式不断配齐配强农村经管工作力量，为经管工作有序开展奠定了坚实基础。同时，每年度至少举办一次全区农村“三资”管理人员专题培训班，解读农村财务制度和相关法律法规政策，通过集中培训学习，全面增强农经人员知识储备，不断提高综合业务素质。