刘涛委员：
您提出的关于完善激励机制，引领乡村产业高质量发展提案收悉，现答复如下：
一、工作基本情况
近年来，我市率先出台《威海市支持乡村振兴十条激励政策》《威海市人民政府办公室关于加快推进精致农业发展实施意见》等政策文件，从市级层面提出指导性意见和政策扶持，推进优势特色产业向精致化方向发展。调整农业产业结构，加快产业化发展为引领，以龙头带动基地，基地连户的产业组织形式，实现了产、加、销一体化，与农户分享加工、流通环节的利润，推进农业向商品化、专业化、现代化转变。形成以文登区和乳山市为主体向周边荣成市、临港区辐射，围绕苹果、西洋参、牡蛎等20种优势特色产业，打造农业产业示范区，形成具有威海特色农业产业高质量发展新格局。
一是完善农业全产业链建设，发展特色农产品精深加工。按照“六个一”标准，加大20个优势特色产业培育力度，围绕产业发展短板，将从事农业生产、加工经营主体链接成紧密关联、有效衔接、协同发展的有机整体，优化产业上中下游协同发展机制，推动全产业链转型升级。在全省率先实施农产品加工设备补助奖补政策，从2019年起，连续四年为农业产业化龙头企业等新型经营主体，对农产品加工当年设备投资50万以上并竣工投入运行的项目，按照不超过实际投资的40%给予补助，最高补贴金额达300万元，共为120多个主体发放补助资金9000多万元，撬动社会资本投资6亿元。截至2022年底，我市规模以上农产品加工企业达334家，实现营业收入585.7亿元，全市规模以上农产品加工业营业收入与农林渔业总产值之比为0.88。
二是加强农产品品牌建设，构建精致农业载体平台。以市域整体品牌为龙头、优势特色产业区域公用品牌为支撑、农业产业化龙头企业产品品牌为主体，打造“1+20+N”的农产品品牌体系。发挥新型农业经营主体在农产品品牌建设中的主力军作用，通过标准化生产、规模化经营、规范化管理、“三品一标”认证等手段，创建知名品牌，拓宽推广渠道，提升品牌价值。确定“威海农产 品味自然”威海农产品品牌形象，先后举办五届威海市知名农产品展、三届威海农产“下江南”专题推介活动，推动农产品牌宣传重心由威海本地逐步向国内一、二线大城市转移，持续扩大威海农产品品牌知名度和影响力。截至目前，共培育市级知名农产品区域公用品牌13个、企业产品品牌114个。争创省级知名农产品区域公用品牌6个、企业产品品牌43个。
三是支持农业龙头企业发展，壮大村集体产业规模。整合区域农业优势资源，以项目为依托，鼓励农业产业化重点龙头企业联动带农，形成特色鲜明、要素齐备、带动有力的精致农业引领区。实行“公司＋农户”、“公司＋基地＋农户”、“专业市场（或专业协会）＋基地＋农户”等产业化经营模式，推动产城融合、产村融合发展，促进村集体产业发展，增加农户收入。截至目前，市级以上龙头企业发展到193家，其中国家级龙头企业11家，省级龙头企业66家，市级龙头企业116家。
二、下一步工作打算
结合提案精神，下一步我局将联合有关部门，突出乡村产业高质量发展这个重点，做好以下工作：
（一）推进农业项目建设，支持精致农业发展。一是提前谋划研究督促。做好市级乡村振兴重点项目建设，对承担上级项目全面梳理，把握好项目建设要求，确保项目建设到位、县级资金拨付到位。筛选一批成熟度高的项目支持精致农业发展，争取更多项目纳入国家、省项目储备库。二是做好项目“土地”文章。加大土地要素保障力度，新增建设用地计划适当向农业产业项目倾斜，优先保障农村产业用地。积极为农产品加工企业争取生产设施用地以及辅助设施用地需求，为精致农业新业态提供有效用地保障。
（二）优化财政金融政策，支持规模农业发展。一是充分发挥财政资金引导作用。在涉农资金统筹整合中，加大对农产品加工业支持力度，允许通过以奖代补、贷款贴息、保费补助、政府购买服务等方式，支持农业企业规模化发展，将农产品产地初加工、精深加工、技术创新作为财政支持的重点。在实施财政项目过程中，根据项目建设进度拨付企业部分资金，减少企业资金垫付压力。二是调动银行机构积极性。明确地方性银行用于支持农业龙头企业的贷款额度比例和贷款利率上浮限额，积极推进农村多种产权抵（质）押贷款业务，探索多种形式的抵押担保机制，破解农业企业缺乏有效融资贷款抵押物难题。
（三）提升资源化利用水平，支持绿色农业发展。继续坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，促进畜禽粪污就地就近还田，提升养殖场户粪污资源化利用水平，到2025年，全市畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。一是加强日常宣传指导。做好畜禽废弃物综合利用的技术指导和服务，推进种养结合、生态循环绿色养殖模式。加强与生态环境部门会商联动，指导督促养殖场（户）依法依规落实设施配建及运行管护、粪肥利用计划。二是发挥示范典型引领作用。继续开展农牧循环一体化养殖企业等创建，带动种养结合等生态循环养殖模式推广应用，新增市级农牧循环一体化养殖企业5个、省级畜禽粪肥还田种养结合样板基地1个。
（四）引导产业转型升级，支持链条农业发展。聚焦12大农业特色产业[苹果、西洋参、无花果、浆果（蓝莓、草莓）、花生、大姜、梨、甘薯、葡萄、茶叶、樱桃、食用菌]、2大畜牧业特色产业（海鸭蛋、毛皮），按照“六个一”标准（每个产业至少有一个行业协会、一支专家队伍、一片产业基地、一套生产标准、一群龙头企业、一批知名品牌），坚持政策引领和差异化发展，不断完善产业链条，提高产业竞争力。制定《关于加快推进威海预制菜产业高质量发展的实施意见》，成立预制菜产业推进办公室，做好激励政策制定和督促落实工作，打造具有威海特色的预制菜产业园区2个，新培育产值过亿元的预制菜领军企业10家。
尊敬的刘涛委员，感谢您对我市农业农村工作的关心和重视，请您今后一如既往地关注和支持我们，多提宝贵意见和建议，我们会持续改进工作，提高服务能力。
以上答复不当之处，请指正。
威海市农业农村局
2023年6月13日
（联系人：蔡翔 联系电话：5231093）