李世刚代表：
您好！您在市十八届人大三次会议上提出的《关于落实推进农业农村现代化的建议》已收悉。感谢您一直以来对我市农业农村工作的关心和支持。结合6月2日座谈会交流情况，现对建议答复如下：
近年来，威海市深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实中央和省委推进乡村振兴的部署安排，以建设精致化城乡融合发展先行区为统领，聚焦农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，农业农村现代化不断取得新成效，中央电视台、人民日报等媒体对我市工作情况多次进行宣传报道。加快推进农业农村现代化是实现农业大国向农业强国跨越的基础和支撑，我市将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示要求，依据《威海市“十四五”推进农业农村现代化规划》总体安排，聚焦精致特色农业升级、宜居宜业和美乡村建设、农村新型集体经济发展三个重点，推动农民增收致富、促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。主要如下：
一、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
一是健全防返贫动态监测和精准帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、严重困难户，切实做好防止返贫动态监测工作。建立健全以基层干部排查为基础，农户自主申请、部门筛查预警、信访信息处置相结合的监测预警机制，对存在返贫致贫风险的困难群众，做到即时发现、即时纳入监测帮扶范围。对监测帮扶对象，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，根据家庭状况、风险类别和帮扶需求，按照“缺什么补什么”的原则，采取针对性帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。
二是持续完善农村社会保障和救助制度。完善社会力量参与帮扶机制，推动社会保障政策与扶贫政策相衔接，加大协同保障力度，完善政策兜底保障。针对符合条件的困难老年人、重病患者、重度残疾人等特殊群体，统筹落实好低保、特困救助、扶贫助残、临时救助、社会保险、社会福利等综合社会保障政策，实现应保尽保，降低特殊群体返贫风险；建立困难人口健康跟踪机制，把健康医疗作为工作重点，持续完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重医疗保障机制，切实减轻低收入群体就医负担，降低返贫风险。
三是加强扶贫项目资产监管。对“十三五”期间各类扶贫项目形成的扶贫资产，分门别类摸清底数。对公益类资产，落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用；对经营性资产，明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等；对确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。
二、聚力发展现代精致农业
一是完善农业全产业链建设。立足威海农业资源禀赋，以提高农业质量效益和竞争力为目标，按照“六个一”标准，加大苹果、西洋参、海参、牡蛎等优势特色产业培育力度。围绕产业发展短板，将从事农业研发、生产、加工、储运、销售等经营主体整合为关联紧密、有效衔接、协同发展的有机整体，推动全产业链转型升级，努力打造全国农业全产业链建设典型。
二是加强农产品品牌建设。以市域整体品牌为龙头、20大优势特色产业区域公用品牌为支撑、农业产业化龙头企业产品品牌为主体，打造“1+20+N”的农产品品牌体系。发挥农业企业、农民合作社等新型农业经营主体在农产品品牌建设中的主力军作用，通过标准化生产、规模化经营、规范化管理、“三品一标”认证等手段，创建知名品牌，拓宽推广渠道，提升品牌价值。
三是建设精致农业载体平台。创建国家级、省级现代农业产业园，推进“生产+加工+科技”一体化发展。打造优势特色产业集群及海洋生物与健康食品产业集群，推进全产业链开发、全价值链提升，形成集群发展新格局和市场竞争新优势。打造农业产业强镇，推动产城融合、产村融合发展，打造综合服务功能强、宜居宜业的乡村产业融合综合体。建设一批农业现代化示范区、农村产业融合发展示范园和科技示范园区等项目，以点带面，加速区域农业农村现代化进程。
三、全面深化农村系统改革
一是深化农村土地制度改革。坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。稳步推进农村土地“三权分置”，建立规范高效的农村土地“三权”运行机制，健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地制度。
二是加强农村宅基地管理。稳步推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式。规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。在“三权分置”的前提下，探索通过转让、出租、入股、置换宅基地使用权等方式，盘活农村闲置宅基地，促进农民增收；以区市、开发区为单位，探索建立宅基地有偿退出机制，鼓励农民自愿有偿退出闲置农村宅基地，做活“宅基地”文章。
三是积极盘活农村存量建设用地。探索实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。规范实施城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。
四是深化农村产权制度改革。推行村社分离，理顺基层党组织、村（居）委会和股份经济合作社三者关系，形成权责清晰、三力同向、高效运转格局。做好改革后发展文章，加强政策引导，有效利用农村集体各种资产、资源要素，推动资源集约利用和适度规模经营，探索集体经济发展新机制，提高村级组织自我发展和服务能力。
四、筑牢乡村人才支撑
一是加强党对乡村人才工作的领导。将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，健全适合乡村特点的人才培养机制，强化人才服务乡村激励约束。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台，对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用。
二是发挥新乡贤作用。探索建立壮大新乡贤群体机制，激发回乡建设热情，全面开展乡村振兴首席专家招募工作，新增乡村振兴首席专家600名以上。深化乡村振兴人才培训活动品牌，培训高素质农民1500人以上。持续深化“青鸟计划·汇聚威海”行动，扩大与省内外高校对接，“青鸟驿站”达到50个。结合我市“乡村会客厅”和“耕读小镇”建设经验，支持农业企业联合科研院所、高等学校建设各类农村创业创新园区和孵化实训基地，引导农民工、退役军人等返乡创业，鼓励大中专毕业生、科技人员和工商业主等入乡创业。
三是培育新型农业经营主体。抓好专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和社会化服务组织五支力量培养，强化对接服务。持续做好齐鲁乡村之星选拔工作，发挥示范带头作用。依据有关规定，在县以下事业单位稳步推开管理岗位职员等级晋升制度改革，抓好“定向评价、定向使用”基层职称制度落实。
五、加强耕地保护与利用
一是优化耕地保护布局。针对我市地理情势，探索实施“林果上山、耕地下山”等，优化耕地布局，充分实现耕地连片，规模经营、规模种植，提高种粮积极性。充分考虑规划基期内规划建设占用、农业结构调整等占用耕地情况，通过异地代保等形式，补充耕地保护责任目标缺口；引导建设项目不占或少占优质耕地尤其是永久基本农田，建设占用优质耕地的，实施耕作层剥离。
二是压实耕地保护责任。加大耕地保护责任目标考核力度，耕地带位置带坐标，逐级签订耕地保护目标责任书，实施重大事项一票否决、终身追责，严格落实各级政府耕地保护的主体责任，确保耕地“地、数、图”一致，明确的权责和奖惩制度减少浪费耕地、违法用地的现象；落实地方政府耕地管护责任，鼓励成立经济实体，对无人耕种、无力耕种的农民承包地，提供服务，实现土地规模化经营，解决耕地低效利用及撂荒问题。
三是完善耕地保护奖惩措施。立足实际，充分发挥主观能动性，制定切实可行的耕地保护激励机制，对耕地保护工作突出的镇（街道）、村给予奖励激励，形成示范效应；相应的，对耕地保护不力的也要通过扣减建设用地指标、干部追责等手段，形成震慑影响；尝试通过给予参与耕地保护的企业社会荣誉、政策优惠等鼓励形式，引导社会资本参与农村耕地流转经营。
六、构建现代农业产业体系
一是稳定主要农产品供给能力。严格落实粮食安全“党政同责”，严守耕地保护红线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强耕地保护与质量建设，实施高标准农田建设工程，全面改善农田基础设施条件。推动特色农产品优势区建设，提高蔬菜、畜禽等重要农产品稳产保供水平。
二是完善农业保险体系。加快推动以需求为导向的农业保险高质量发展，扩大主粮作物完全成本保险范围，增加特色农产品险种，提高农业保险投保率，提升农业保险保障水平。完善病死畜禽无害化处理和保险联动机制，逐步扩大畜禽保险覆盖面和保障水平。探索“农业保险+”模式，推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，积极推动其与各大商品交易所对接，在全市开展“保险+期货”试点。
三是创新社会化服务体系建设模式。推进现代农业经营体系建设，大力培育新型农业经营主体，发展壮大农业社会化服务组织，支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心，通过提高服务质量和水平，促进小农户种粮节本增效。
七、以“信用+”为载体构建乡村治理新模式
一是抓制度体系建设。以村规民约为“蓝本”，把人居环境、村风民风等乡村治理的痛点难点问题纳入信用指标管理，制定切合村庄实际的信用管理办法；建立信用档案，实现“一人一档”，按照“信息员采集、村议事会审核公示、镇街征信办上传”的信息汇集机制，确保村民信用信息认定公平公正。
二是抓运行资金保障。打造信用资金“蓄水池”，改变“普降小雨”的资金发放模式，依据信用分差额进行发放，参与群众既得荣誉又得实惠。延伸信用服务链条，对积分高的村民，给予农村合作医疗补贴、宽带收视补贴、银行贷款利率补贴等政策。在村级设立信用超市，群众凭信用积分到信用超市兑换商品，让信用积分成为“信用货币”，实现评价结果的真用实用管用。
三是抓政策实践对接。把乡村建设作为“信以致用”的主阵地，将“信用+环境整治”“信用+志愿服务”“信用+乡村治理”等渗透到乡村建设的方方面面，改变“干部前面干，群众一旁看”现象，提升群众参与乡村建设积极性。大力培育农村各类志愿服务队，营造家家有志愿者、村村有服务队的良好氛围。
八、实施农村人居环境整治提升工程
巩固农村“厕所革命”成果，健全完善长效管护机制，到2025年，全市农村卫生厕所基本普及，厕所粪污有效处理或资源化利用水平稳步提升。梯次推进农村生活污水治理，以资源化利用、可持续治理为导向，因地制宜选择治理方式。到2025年，全市55%以上行政村完成生活污水治理任务,实现农村黑臭水体全域动态清零。深化城乡环卫一体化，探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的垃圾分类处理模式，协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产废弃物资源化利用，到2025年全市农村生活垃圾无害化处理率达到100%。常态化开展村庄清洁行动，全面清理私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、残垣断壁，加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理，进一步提升村容村貌，到2025年省级清洁村庄覆盖率达到50%。深入开展美丽乡村示范村建设，到2025年每年创建省级美丽乡村示范村20个以上，市级美丽乡村示范村100个。推进美丽幸福河湖建设，实施乡村绿化美化提升行动，全面提升村庄绿化美化水平。
最后，再次感谢您对农业农村工作的关心和支持，欢迎您随时提出宝贵意见建议。我们将在市委、市政府的坚强领导下，努
力创新实干、狠抓工作落实，为加快建设农业强国作出威海贡献。希望您继续关心、支持我们的工作，为我们提供更多、更好的意见建议。
威海市农业农村局
2023年6月13日
（联系人：隋书超 联系电话：52360877）