孙战胜代表：
您提出的关于《壮大农业社会化服务体系的建议》收悉，现答复如下：
一、支持供销系统发挥作用
2021年市政府办公室下发了《关于支持供销社深化土地托管服务增强为农服务能力的实施意见》（威政办字〔2021〕18号），组织全系统全面启动了以土地托管服务为主的农业社会化服务，至2021年底，共完成社会化服务规模达到62万亩次，托管土地16万亩。
（一）构建农业社会化服务网络。采取“纵横联合”的方式，对上，与省供销签订战略合作协议，积极争取省级资源支持。对下，县级层面，采取自建或与农业大户联结的方式，共同出资设立农业服务公司，按照“土地股份合作+全程托管服务”新模式，构建“三化五统十服务”机制，打造县级服务平台；镇级层面，强化镇级为农服务中心服务功能；村级层面，积极发挥村“两委”组织优势，合作共建土地股份合作社。目前，已培育了6个农业社会化服务骨干主体，建设了18个镇级为农服务中心，对接了140多个村集体或其领办的合作社，初步构建了区（市）、镇、村三级农业社会化服务网络。
（二）灵活合作模式，强化利益联结。为实现村集体、农民、供销服务主体三方共赢，主要采取三种合作方式：1.全程托管，约定提成。服务主体提供耕、种、管、收、烘、售等农业社会化服务全程托管作业服务。以“特色保险+农担贷（强村贷）”为支撑，保底承诺，约定提成。2.环节托管，订单服务。供销服务主体将耕、种、管、收等服务体系分成多个环节，经营主体按需求向服务主体购买单环节或多环节作业服务。3.固定收益，自主经营。双方协商约定固定收益，供销服务主体自主经营，自负盈亏。
（三）适度规模化经营，强化科技支撑。村集体或合作社将土地相对集中，最大限度连方成片，叠加供销服务主体农资联采直供、智能配肥等优势，亩均降低成本100元以上。针对山坡地地力差、灌溉难、投入产出比低等现实情况，大量应用良种良技良法，精选小麦、玉米等抗旱品种，通过引进推广种子包衣、施用保水剂、植物生长调节剂、秸秆还田等农业新科技，较好解决干旱、地力不足等问题，促进粮食稳产增收。
二、突出财政资金引领作用
（一）政策激励发展壮大服务主体
2021年威海市农业农村委员会印发了《威海市支持乡村振兴十条激励政策的意见》（威农委〔2021〕3号），每年认定一批市级农业社会化综合服务中心典型，每个奖励50万元。支持各区市开展农民专业合作社规范提升示范县创建，着力提升农民专业合作社财务管理、农产品质量安全、新型职业农民培育等水平，市级以上示范社、村党支部领办合作社全部实行电算化核算，对达标县分别给予50万元、10万元的奖励；新认定100个村级党组织领办合作社示范社，每个奖励1万元。着力解决新型农业经营主体起步晚、规模小、散而弱、服务带动能力有差距等实际问题。2021年威海市农业农村局认定了5个农业社会化综合服务中心典型示范单位，每个奖励50万元。评选了3个农民专业合作社规范提升示范县，每个奖励50万元。
（二）持续开展高标准农田项目建设
2021年度高标准农田建设任务共16万亩，总投资24700万元，其中建设平塘、农井、蓄水池等小型农田水利设施487处，占总投资的52%；完善机耕路117公里，占总投资的23%；土地平整及土壤改良地力培肥12500亩，目前项目已完工并发挥效益。2022年度高标准农田建设任务共22万亩，计划总投资43002万元，建设农田水利设施339处。2023年以后，农田建设的重点转到老项目区提升改造方面，整合资金对原项目区平塘、农井、泵站、输水管道等农田水利设施进行更新维修，保障农田建设项目用得好、用的住。农田水利设施建成后，将及时督促县级和镇、村或农经营主体签署资产移交合同，完成资产移交，压实谁使用、谁管护的管护责任。适时引入第三方、社会化、市场化管护主体，探索使用收费制度，提高专业化管护水平。积极推广“先建后补”建设模式，鼓励新型农业经营主体、村集体流转土地，按需建设农田水利设施，财政资金按比例给予奖补，以有效解决财政资金不足、后期管护难落实的问题。
（三）创新推动信贷担保和专项保险产品
1.积极开展农业信贷担保。截至12月底，山东省农业发展信贷担保有限责任公司威海市管理中心与11家驻威金融机构实现实质性合作，全市在保项目1689个，在保余额达到14.73亿元，单个项目平均额度为87.24万元。从合作规模看，农商银行、邮储银行、农业银行在保金额列前三位，分别达到7.28亿元、3.68亿元、2.22亿元。
2.稳步推进最低收益险。2021年，市农业农村局组织全市农户参与小麦玉米最低收入险投保面积17.48万亩，财政共补贴资金531.66万元，受益农户达到1.5万户。创新农业保险补贴方式，在全省率先实施主粮作物最低收入险补贴政策，对单季种植小麦或玉米50亩以上的粮食生产经营主体和100亩以上的村集体给予补贴，补贴面积8.38万亩，发放财政补贴资金263.97万元。
（四）中央资金向生产薄弱环节倾斜
2020年以来我市连续三年开展农业生产托管项目，2020年项目资金1648万元，任务面积23.8万亩；2021年项目资金1993万元，任务面积24.3万亩；2022年项目资金636万元，任务面积7.95万亩。项目结合农业生产和农户需求，聚焦制约农业提质增效和绿色发展的短板，因地制宜选择农业生产关键环节和薄弱领域，重点支持服务成本高、短期收益不明显和一家一户办不了、办不好或办了不划算的多环节或全程托管服务。对丘陵山区单位项目扶持标准增加10%，作物亩均补助提高30元。
三、创新服务体系建设
（一）打造一站式服务中心，建设高效运营的农业服务体系。
针对小农户对接市场难度大、抵御风险能力弱和农业社会化组织分散服务效率差、成本高等问题，威海市充分发挥镇政府组织引领和村集体“统”的作用，积极推进服务模式创新。
1.统筹整合资源。统筹整合行政、社会、信息服务资源，建立42个镇域农业社会化综合服务中心，统一开展多功能、综合性的农业社会化服务。
2.建设一站式服务窗口。每个镇域服务中心统一设立农业类“一站式”政府服务窗口，培育引进农业社会化服务组织，统一开展农业生产全产业链服务，确保农民获取涉农服务“只进一个门”“只跑一次腿”。
（二）积极延伸拓展，提升农业社会化服务效能。
1.开展粮食作物全程托管服务。在抓好农业生产托管“菜单式、保姆式”服务的基础上，不断提升农业生产的规模化、标准化、现代化水平，进一步拓展农业社会化产前、产中、产后服务。产前服务重心由农药、化肥、种子等农资供应向标准化服务、技术咨询服务、政策帮扶等转移；产中服务重心由增产技术指导向农资统购、农机作业、统防统治、测土配方施肥、智能管理等生产托管服务转移；产后服务重心由传统收购向加工仓储、品牌营销等增值服务转移。
2.打造全链条社会化服务。在全省率先出台农产品加工补助政策，为43家主体补助资金3585万元，撬动农产品加工投资3.26亿元；支持新型经营主体建设农产品产地仓储保鲜冷链设施建设项目43个；制定发布省级果茶地方标准6个。为小农户、新型农业经营主体、现代农业产业基地、智慧农业基地提供全链条社会化服务。
（三）规范操作流程，农机手标准化管理。
规范作业机手制度管理。根据《拖拉机和联合收割机驾驶证业务工作规范》，《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》对拖拉机和联合收割机机手进行规范管理。《规范》中明确了机手技能学习，驾驶证审验、身体条件等要求，不符合条件的不予发放或者更换驾驶证。在拖拉机审验、驾驶证申领或更换时，对驾驶员开展安全生产警示教育，进一步从思想上筑牢安全生产意识。
威海市农业农村局
2022年7月13日
（联系人：陈鹏 联系电话：5237151）