荣风虎代表：
您提出的关于加快乡村振兴的建议收悉，现答复如下：
一直以来，市委、市政府高度重视“三农”工作，持续加大强农惠农富农政策支持力度，积极探索实践，在政策保障、人才队伍、资金融通等方面加强投入，全市乡村振兴工作迈出了坚实步伐。
一、强化农村政策供给，保障产业用地需求。
（一）做好农业产业用地保障。一是在保障建设用地方面，2020年9月，山东省自然资源厅印发《2020年度土地指标跟着项目走实施细则》，指出要切实保障重点项目和有效投资项目用地需求，服务乡村振兴。2021年5月，省自然资源厅印发《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》，明确了农村一二三产业融合发展用地保障范围，各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，保障有“点状供地”需求的农村一二三产业融合发展用地空间。这些文件的出台保障了农村发展土地要素配置需求，为乡村振兴的全面实施提供了有力的政策依据。目前，市级已对上级的文件进行了转发，并结合我市情况对贯彻落实文件精神提出了具体要求。市自然资源和规划局在市级国土空间总体规划基础上，落实国土空间总体规划“三条线”管控要求，全面分析村庄资源禀赋、区位条件、经济状况、传统历史、人文底蕴及群众意愿，确定了乡村地区未来发展重点和方向，规划引领统筹农村产业用地。下一步，将每年不少于盘活乡村建设用地形成存量指标的10%，以及处置相应批而未供和闲置土地形成的“增存挂钩”新增指标的5%，优先保障农村产业用地。二是在保障设施用地方面，2020年5月，省自然资源厅印发《山东省设施农业用地管理办法》，明确农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，属于农业内部结构调整，不需办理建设用地手续。这为实施点状供地发展规模化种植养殖等现代农业发展提供便利条件。
（二）落实耕地保护要求。您在建议中关注到我市基本农田占比高的问题，划分基本农田是我国保障农业生产尤其是粮食生产的重要举措。去年以来受疫情影响，粮食安全形势非常严峻，粮食安全的重要性愈加凸显。国务院先后出台《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》、《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，提出要严格耕地非粮化非农化要求，落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”行为，严禁违规占用耕地进行农业产业建设，防止耕地“非粮化”。我市因为地形、地利、气候等各种原因，粮食播种面积逐年下降、亩均单产不高，保障粮食生产已成为我市“三农”工作的重中之重，必须优先保障粮食播种面积，实行最严格的耕地保护制度，严守292万亩耕地红线。
二、破解人才瓶颈，激发乡村发展活力。
（一）吸引青年人才回乡。针对农村基层党组织带头人队伍老龄化、素质不高、能力不强、青年人才缺乏的问题，市人才工作领导小组研究制定了《乡村振兴人才激励政策十二条》，为各类人才返乡下乡提供坚实的政策保障。其中，对新引进的博士、硕士和本科毕业生，每月分别发放5000元、2000元、1000元生活津贴，连续发放三年，激励各类人才流向乡村、扎根乡村。相关政策已初见成效，目前已吸引了2670人返乡创业、7支规划师团队下沉服务，带动所在村年均增收12万元。
（二）强化专家人才支撑。针对农村缺乏专家人才的问题，市人力资源和社会保障局制定了《关于全面实施乡村振兴首席专家制度的实施意见》，对全市现代农业发展具有突出贡献和显著示范作用的首席专家，可纳入“威海市乡村振兴产业领军与技术创新人才支持计划”，经认定给予最高50万元的经费资助。首席专家在协议期内，可优先申领威海“英才卡”，并积极推荐申领山东省“惠才卡”。截至目前，已累计向乡村振兴高层次人才发放山东惠才卡、威海英才卡近百张，持卡人凭卡可享受交通旅游、健康查体等30项绿色通道服务。这项工作在文登区取得了巨大成效，文登区推出特优专家10万元工作津贴、创办项目200万元资金支持等一揽子优惠政策，目前已引进各类乡村振兴“首席专家”126名，带动一大批文创设计、乡村旅游、高效种养项目落户文登，打造形成了30多个新兴特色“产业乡村”和20多个特色“文化小村”。下一步，我市将突出“柔性引智”，鼓励高层次人才通过“候鸟式”“专家行”等柔性方式服务乡村，促进人才、项目、科技、信息、资金等资源要素向乡村流动。
（三）壮大基层人才队伍。乡村振兴，既需要吸引一批有技术有能力的返乡人才，也需要培养一批土生土长的乡土人才。在人才培训教育方面，免费开展威海鲁菜师傅、乡村旅游、电子商务等实用技能培训和农村转移就业劳动者职业技能培训及高素质农民培训，有效提升了基层各类从业人员的技术水平。开展基层农业技术职称评审试点工作，已有117名“土专家”“田秀才”获得相应专业技术职称。在村级后备力量培养方面，市委组织部出台了《关于开展村级后备力量“大起底、大培养、大吸纳”的指导意见》，通过3年时间，全市每个村储备2-3名高中及以上文化程度、40周岁以下的后备力量，打造200处“赋能实践站”，切实加强后备力量教育培养。下一步，将围绕区域农业产业发展重大需求和关键技术问题，加强与高校院所深化产学研合作，创新培训方式，发挥乡村振兴继续教育基地、专家大院等平台载体的示范带动作用，采取“课堂+田间”“线上+线下”“理论+实操”等形式，加快构建基层农技人才、高素质农民教育培训体系。依托专家大讲堂、乡村振兴学院等平台，让乡村“带头人”现身说法，支持经营成果、致富经验就地转化和推广普及，以“领头雁”带动群雁高飞。
三、多渠道筹集资金，建立投入保障长效机制。
（一）加大财政投入，统筹整合涉农资金。乡村振兴需要真金白银的投入，各级也都非常重视。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，要求到“十四五”期末，地方土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。根据中央文件，省委农办出台了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的实施意见》，要求结合本地实际采取按照当年土地出让收入用于农业农村的资金占比逐步达到10%以上的方式计提，原则上到2023年达到收入的8%以上。市级层面加大涉农资金统筹整合力度，做到“应整尽整”，2021年市级安排统筹整合涉农资金预算4.9亿元。严格落实上级政策要求，将农村土地出让收入用于农业农村领域。下一步，将对照“十四五”目标要求，分年度提高土地出让收入用于农业农村的比例，集中支持乡村振兴重点任务，扩大农业农村有效投资，加快补上“三农”领域突出短板。
（二）鼓励金融资本投入，缓解乡村振兴融资难融资贵问题。人民银行威海市中心支行会同市财政局等部门印发了《关于协同推进农业信贷担保工作助力乡村振兴的意见》，引导全市14家金融机构与涉农担实现实质性合作，发放鲁担惠农贷余额24.14亿元，支持涉农项目2630个，单个项目平均额度为91.77万元。引导优惠信贷资源支持“三农”、小微等薄弱领域，截至4月末，再贷款余额91.8亿元，1季度发放再贷款22.9亿元，其中支农再贷款5.65亿元，均居全省第三位，5月底前实现了再贷款全覆盖，资金使用率80%以上。
（三）引导社会资本投入，形成支持乡村振兴合力。对于鼓励社会资本投入乡村振兴，各级制定出台了一系列措施。省级层面，省委农办出台了《关于加快推动乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果的支持政策》，对工商资本年实际新增投资1亿元以上的乡村振兴项目，由省市县财政联动按实际新增投资额的1%给予奖补，引导工商社会资本投入。市级层面制定了农产品精深加工奖补政策，对农产品加工当年设备投资50万以上并竣工投入运行的项目，按照最高不超过实际投资的40%给予补助，最高补贴金额不超过300万元，以提升精深加工技术水平和农产品附加值，支持农产品加工业发展，目前已为43家主体补助资金3585万元。另外，市级加大涉农项目推荐力度，推动招商引资，聚焦珠三角、华中、华南地区，开展“威海农产下江南”系列专题招商推介，围绕我市农业招商项目库，详细推介我市农业产业优势、投资环境，依托威海商会等组织，邀请外地客商实地考察农业项目，引进外来活水。
四、培育新型经营主体，发展壮大集体经济。
（一）成立合作社联合社，实现规模化生产。近年来，我市通过对家庭农场、合作社等新型经营主体的扶持，改变了小农户分散进入大市场的局面，让农民有了一定的话语权，但单个合作社依然势单力薄。我市通过探索合作社与合作社之间“强强联手”组建农民专业合作社联合社的方式，着力解决单个合作社解决不了、解决不好的问题。目前成立了3家农民专业合作社联合社，分别是文登市汇润农产品专业联合社、威海锦绣大地有机农业专业联合社、乳山市天欣农产专业合作联合社，出资额3430万元，成员单位18家。下一步，将继续发挥合作社联合社自身特有的组织载体优势，帮助和指导会员制定实施完善农业标准，推行“统一农资供应、统一技术指导、统一业务培训、统一农产品检测、统一产品销售”模式，实现产购销一条龙。围绕威海本地的主导产业、优势产品，组织成员合作社和入社农民从事专业化生产，促进农业生产的区域化布局。
（二）成立行业协会，完善农事服务体系。行业协会天然与市场经济的联系，由于有价格、有利益连接机制，对农业品种、管理标准、销售、品牌塑造具有较高的积极性。我市也在积极创造条件，推进特色产业成立行业协会，促进农业特色产业有序发展。目前，已成立有苹果、西洋参、大蒜、茶叶等15个行业协会。以苹果行业协会为例，威海市苹果行业协会自2017年6月7日成立以来，积极推进苹果栽培制度改革，参与标准制定和推广工作。目前已经参与到山东省2个与苹果有关的地方标准制定工作，用标准引领苹果产业健康发展。积极推广已制定的32项省市现代苹果地方标准，宣传推介“威海苹果，甜蜜诱惑”，为苹果小镇、部落和田园综合体等项目发展提供技术等支撑，为威海现代农业发展提供源源不断的活力。
（三）以镇政府为依托，集聚资源要素，促进镇域经济发展。2021年中央一号文件指出推进以人为核心的新型城镇化，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补。我市认真落实各级要求，把乡镇作为推动农村发展的重要抓手，积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇，探索推行生产再组织、资源再整合，走出一条以镇带村、镇村互促、村兴民富的发展路子。以文登区为例，该区立足各镇特色，发展镇域经济，规划建设了26个乡村振兴样板片区，吸引社会资本参与，培植起西洋参、白羽鸡、花生、苹果、生鲜等特色农业产业链条，发展优势产业，发挥辐射带动作用，形成“一镇一品”的发展格局。下一步，将立足各镇特色资源和产业基础，发挥镇政府的引导及协调作用，按照“一镇一品”的思路，大力搭建发展载体、培育特色产业，引导各类农产品批发市场、加工流通企业向镇域集聚，实现加工在镇、基地在村、增收在户，提高农业产业化程度和农民组织化水平。
非常感谢您对三农工作的关心和支持！
威海市农业农村局
2021年6月25日