邓洁委员：

您提出的关于创新村级集体经济组织财务管理方式的建议的提案收悉，现答复如下：

一、我市镇（街）农村财务托管管理模式

2010年以来，我市先后在全市74个镇街成立了农村集体“三资”委托代理服务中心，统一将资金、账目、合同纳入中心管理，实现“村账镇管”。主要实现形式为村级报账员报账，委托记账会计审核记账，镇级农经人员监管的模式。报账员需要熟悉村内发生的具体业务，需要由本村人员担任，服务中心记账人员以镇街选拔聘用的优秀记账员或者聘用的公益岗为主进行账务处理工作，监管以镇街农经部门行政人员担任。受限于我市农村老龄化现状，农村报账员年龄偏高。为提高报账员素质，我市、县两级定期举办业务培训，提高理论基础。目前，各镇级主管部门或采取购买服务或培养后备力量，逐步过渡。

二、对多种集体经济模式全方位监管

2020年市委组织部、市农业农村局等12部门联合下发的《关于印发<关于推进村党组织领办合作社促进村级集体经济发展的实施意见>的通知》（威组通字〔2020〕25号）。文件要求各区（市）、镇（街）制定村党组织领办合作社具体管理办法，做到章程统一审核、项目统一论证、分配统一规范、财务统一管理、社务统一公开、资料统一保管，保证集体“三资”安全，保障群众个人利益不受损害。2021年省委组织部、省农业农村厅等四部门联合下发了《关于进一步规范农村集体经济组织运行和管理的通知》（鲁农政改字〔2021〕4号），文件要求严格执行农村集体经济组织财务制度、会计制度,建立健全集体收入管理、开支审批、财务公开、债权债务管理、预算决算等财务制度改革后的农村集体经济组织实行独立会计核算,可委托乡镇农村会计委托代理服务中心或第三方机构代管财务，我市正在认真贯彻执行。2021年上半年，威海市民政局出台了“暖心食堂”管理办法，目前，荣成市正在试点，各项管理工作正在逐步完善。

三、我市“三资”委托代理记账模式

目前，我市农村实行“村账镇管”，实行委托代理记账，村级设置报账员负责“出纳”工作，主要记账方式有以下几种：一是镇级选拔一批农村经验丰富的老会计，对所属区域内全部村居集中记账，这种方式记账的占比较高，优点是节省记账成本；二是经济基础较好的村实行企业化会计管理模式，自行组织记账，这种模式主要集中在“城中村”、“城郊村”，优点是记账规范，缺点是受限于经济实力难以复制；三是有县级组织招聘公益岗或者农经站工作人员代理记账，优点是记账规范，缺点是人员流动性较高；四是委托记账公司或者会计师事务所代理记账，优点是减轻了镇村两级工作量，缺点是记账成本较高。无论采取哪一种记账模式，都取决于镇村的区位特点和经济基础，都是以具体实际为出发点，以适应镇村需要为目标，以规范账务管理为宗旨，都由县、乡两级自主选择实施。

四、下一步措施打算

提案建议的创新村级集体经济组织财务管理方式的建议，创新管理机制，厘清工作职责，引入专业会计师事务所或专业的代理记账公司委托代理记账，对解决农村财务问题提出了很好的思路和办法。我市文登区、高区部分村居已经开始试点，乳山市也正在进行可行性论证。但是，我市县、乡两级普遍存在财政资金紧缺问题，很难拿出大额资金购买相关服务，托管费用问题将是制约该项政策能否执行的关键。我局将积极组织相关区市同专业会计师事务所或专业的代理记账公司沟通交流，进行项目可行性论证，组织有需求、有条件的镇街开展试点，试点如果可行将进一步组织推广。

威海市农业农村局

2021年6月4日

（联系人：陈鹏 联系电话：5237151）

抄送：市政府办公室，市政协提案委员会。

威海市农业农村局办公室                    2021年6月4日印发