土壤生态体系建设是指通过规范化、标准化使用化学投入品，无害化处理、资源化利用农业废弃物，不断改良土壤，使土壤达到生态平衡的过程。加快推进土壤生态体系建设，对保障我市粮食生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全具有长远的战略意义，对促进农业持续增产、农民持续增收、农村环境持续改善具有重要的现实意义。为进一步加快我市土壤生态体系建设，使其尽快达到并超过全国平均水平，根据《山东省耕地质量提升规划(2014-2020年)》有关要求，结合我市实际，编制本规划。

第一章 “十二五”时期我市土壤生态体系建设情况

（一）土壤酸化改良工作。自2012年起，率先在全省开展土壤酸化改良修复工作。建立了全省首家土壤肥料院士专家工作站，在全市选择有代表性地块，根据不同农作物种类、土壤类型，建立小麦、花生和果树酸化土壤改良试验示范点。在荣成市、文登区实施省耕地质量提升计划项目，通过核心示范区应用功能性有机肥、贝壳粉类土壤调理剂、水肥一体化技术、果园种植鼠茅草等综合配套技术措施，带动全市耕地质量的全面提升。据调查，经改良的农田土壤pH值提高0.2-0.59个单位，产量提高5-12.39%。到2015年底改良酸化土壤20多万亩。

（二）测土配方施肥工作。根据不同地区农业农村经济发展阶段和科学施肥水平，因地制宜加快配方肥推广。与青岛农业大学合作，成功研发并及时更新大田粮油作物测土配方施肥专家系统，果树测土配方施肥专家系统处在调试阶段，在全市主要农业乡镇和肥料经销网点安置测土配方施肥专家系统触摸屏，方便农民就近查询，购买配方肥。目前测土配方施肥技术基本覆盖主要粮食作物，并向果树、蔬菜等经济作物推广。

（三）农药减量使用工作。大力推广电子杀虫灯、性诱剂、诱虫色板等几十项新型绿色诱控技术，完成了12种作物良好农业操作规范（GAP）的修订和地方标准颁布，全市绿色防控面积达20余万亩。规范化专业防治组织发展到39个，注册或备案的30个，从业人员达到1973人，植保机械总装备数1515台，拥有烟雾机、机动喷雾器大中型施药机械374台，日作业能力达到15万亩。全市农作物重大病虫害专业化防治覆盖率达到40％，粮食高产增效创建万亩示范实现全覆盖。病虫害专业化防治区平均防效提高10%左右，减少用药1—2次，亩节约农药成本15元，节省用工费20—30元。为减轻农药残留污染，开展了现状调查和高毒农药替代试验，逐步淘汰高毒、高残留化学农药应用，全面杜绝五种高毒、高残留农药使用，高效、低毒、低残留农药应用面积达75%，生物农药应用面积占农药使用量的15%，化学农药使用量比“十一五”末减少10%。

（四）秸秆综合利用工作。主要开展了秸秆肥料化、饲料化、能源化等工程，以实施小麦、玉米秸秆直接还田为重点，加大秸秆还田机械购置补贴力度，推广了小麦、玉米秸秆机械直接还田、小麦、玉米保护性耕作、秸秆快速腐熟还田技术，推进秸秆饲料化与调整畜禽养殖结构结合起来。出台相关扶持政策，大力推广秸秆青储氨化、黄化饲喂技术，加快发展奶牛、肉牛、羊等食草动物规模化、集约化饲养，“十二五”期间秸秆饲料化利用率达到秸秆总产出量的45%，秸秆肥料化利用率达到秸秆总产量的40%，秸秆焚烧现象基本得到消除。全市秸秆综合利用率达到98%以上。

（五）地膜污染防治工作。开展国家地膜科学使用示范项目，在文登区12个镇推广氧化－生物双降解地膜以及应用厚度大于0.008mm以上的地膜20万亩，每亩作物可增产5%左右；建设4处废旧农膜回收点，扩建废旧农膜加工点1处；在界石镇建设膜下滴灌技术示范推广500亩。通过项目实施，促进了我市废旧地膜回收加工利用体系建设，有效改善了当地农业生态环境。通过政府办转发了威海市废弃农用反光膜专项整治方案，营造全社会关注参与废弃农用反光膜治理的良好氛围，保持农业生态环境良性循环。

（六）沼气工程建设工作。“十二五”期间，我市持续加大扶持力度，抓好生态农业与农村新能源建设，有效改善了农村生产生活环境。目前，全市累计建设农村户用沼气池53000多户；建设小型沼气工程400多个；建设大中型沼气工程25处；建设秸秆气化集中供气工程1处。农村沼气工程总池容达46.7万立方，据估算，全市各类沼气工程年可提供清洁燃料2500多万立方，折标煤17850多吨，年可处理农村生产生活污水200多万吨，年可减少480多吨二氧化硫和5.7万吨二氧化碳排放，经济效益、生态效益和社会效益十分显著。将“三沼”综合利用与农产品无害化生产紧密结合，以菜促畜，以畜建沼，以沼促菜（果、茶等），提高农产品质量安全和市场竞争力，增加农村综合生产效益。先后建设了荣成市华峰果品专业合作社、文登市百岁谷生态农业园、乳山市正华农林科技示范园等100多处“畜-沼-果”、“畜－沼－菜”、“畜－沼－茶”模式的生态循环农业示范基地，基地面积达到20000多亩，示范推广秸秆生物反应堆技术2000多亩。通过“三沼”综合利用、秸秆生物反应堆、“四位一体”生态大棚等多种技术，极大降低了农药、化肥使用量，提高了产品品质，保证了食品安全，促进了生态循环农业发展，年可为农民节本增效7400多万元。

第二章  形势分析

我市土地总面积5797平方公里(折合869.547万亩)。全市现有耕地195943公顷，占全市土地总面积的33.8%，人均1.16亩。“十二五”期间，我市在发展生态农业、加快土壤改良修复方面做了一些有益探索，取得一定成效，但由于相关体系不健全、资金投入缺口较大、科技集成创新能力相对薄弱和农业规模化集约化经营水平比较低等原因，还存在许多亟待解决的问题。主要表现在：

(一)化肥过量施用问题。全市年折纯化肥施用量达11.5万吨，占全省化肥施用量的2.43%，氮肥利用率为30%左右，仅为发达国家水平的1/2。亩平均化肥用量28.98公斤，比全省平均用量高1.78公斤，比全国平均用量高7.78公斤。超量化肥投入，造成我市土壤酸化加重。全市耕地土壤pH值众数为5.39，比全省土壤pH值众数低1.71，较1982年全国第二次土壤普查pH值众数6.5下降了1.11，呈明显酸化趋势。全市pH值小于5.5的强酸性和极强酸性土壤耕地比例达64.1%，远远高于全省11.2%的比例，土壤酸化造成土壤养分比例失调，作物发病率升高，农产品品质下降。pH值低于4.5的地块，一般可造成作物减产30%以上。

（二）有机肥使用量不足。传统的农家肥积制与使用技术费工费时，又脏又累，不符合当前省工高效的需求，商品有机肥料价格较高，农民难以接受，导致农民重施化肥，轻施有机肥。长期不施或少施有机肥，造成土壤肥力下降。对原本就质量不高的我市耕地形成了致命的威胁。

（三）农药残留污染问题。在当前农作物病虫害防治过程中，过分依赖化学农药防治。化学农药使用量大，年近3000吨（商品量）。特别是除草剂用量有加大使用趋势。农药利用率低，不足30%。先进防治器械比例偏低，农药跑冒滴漏现比较普遍，农药浪费严重。病虫一家一户分散防治，防治效率低下，重大病虫防控能力不足。专业化统防统治能力不足，规模小，服务能力不足，覆盖面不大，社会化服务程度不高。大量使用化学农药不仅污染农业生态环境，而且严重影响了农产品质量安全。

（四）地膜残留污染问题。随着农业现代化的不断发展，农村使用地膜已成为确保农业高产稳产的重要手段。近年来，我市大力推广地膜覆盖栽培技术，取得了显著的经济和社会效益，但由于地膜厚度小、易破损，基本不回收，残留地膜可在土壤中存留200-400年，长期使用地膜覆盖的农田中，地膜残留量一般在每亩4公斤以上，最高已达11公斤。残留地膜不仅破坏土壤结构，降低透气性、透水性，而且影响作物出苗，阻碍根系生长，可导致农作物减产10%以上。

（五）沼气工程建设问题。一是农村户用沼气方面今后大规模集中连片发展难度较大。由于养殖业趋于规模化发展，导致沼气发酵原料短缺和费用过大，部分村庄路面高度硬化、街道过窄或地下水位较高，农村实行“合村并居”及老龄户、空挂户比例逐年增加等原因，“十二五”比“十一五”下降了87.2%。二是大中型沼气工程方面，随着规模化养殖场的不断增加，大中型沼气工程快速发展，“十二五”比“十一五”增加了178%。

第三章 发展思路

第一节  指导思想

以农业持续增产、农民持续增收、农村环境持续改善为目标，针对当前影响我市土壤生态体系的土壤有机质含量不足、土壤酸化严重、灌溉不合理、农药残留污染、地膜残留污染、秸秆未有效利用等问题，重点组织实施推广增施有机肥和施用土壤调理剂，着力推广应用测土配方施肥、水肥一体化、果园生草、农药减量控害、地膜污染防治、沼气建设等一系列新技术、新模式，加强政策引导，强化技术创新，增加资金投入，积极构建科学合理的土壤生态体系长效机制，努力实现土壤生产能力的持续增强。

第二节   基本原则

1.统筹规划，分步实施。针对影响土壤生态体系的突出问题，统筹土壤生态体系与农业产业发展，统筹耕地面积与有机肥料数量，统筹农产品产地土壤污染防治与农产品质量安全，科学设立建设内容，合理规划区域布局，试点先行、协同推进，分期分批、循序实施。

2.因地制宜，突出重点。根据全市土壤资源条件、相关产业发展状况、主要问题形成原因、作物节肥潜力等，明确重点区域、重点问题、关键环节、相关技术和改良目标，采取试点示范、辐射带动、全面推进的方式，加快推进土壤生态体系建设。

3.以防为主，防治结合。按照源头控制、过程监管、末端治理的思路，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加强农业投入品质量监控，规范使用技术、使用范围、使用标准，集成推广经济适用、科学有效的新技术、新成果、新模式。

4.政府引导，公众参与。土壤生态体系建设是一项十分复杂的系统工程，直接经济效益低，社会生态效益高。必须充分发挥服务型政府的引导作用，强化舆论导向，尊重公众的知情权和参与权，努力构建政府引导、企业和新型农业经营主体及广大农民广泛参与的长效机制。

第三节  总体目标

到2020年，农业投入品基本实现标准化、规范化使用，农业废弃物基本实现无害化处理、资源化利用，农产品基本达到无公害标准，严重影响土壤生态体系的突出问题得到基本解决。具体实现以下目标：

全市化肥利用率提高10个百分点以上，土壤酸化趋势得到有效改观，pH值小于5.5的酸化土壤面积减少80%以上。农药使用总量大幅度下降，化学农药使用量比“十二五”末期减少１0%，中高毒、高残留农药使用量减少50%，高效、低毒、低残留农药使用率达70%，基本停止使用高毒、高残留农药。农药利用率提高到40%以上。年生物技术防治、农业防治、物理防治等绿色防控技术面积达50万亩。可重复使用的地膜使用量占使用总量的20%以上，力争全市不可降解地膜回收利用率达到85％以上。全市秸秆综合利用率达到98%以上。

第四章  重点工作

2016-2020年，分别不同区域、针对不同问题，实施土壤生态体系建设工程。

（一）以治理土壤酸化为重点，在测土配方施肥的基础上，加快推广应用功能性有机肥、水肥一体化配套设备、矿物源土壤调理剂，大力推广果园生草技术。在土壤酸化程度比较严重的粮田，施用土壤调理剂，中和酸性土壤，改善土壤理化性状；在果园中种植绿肥植物和推广水肥一体化技术，种植绿肥增加土壤有机质含量，调理土壤酸碱度，推广水肥一体化技术，通过配套建设微滴灌设施，将施肥和灌溉同步进行、一体化管理；进一步加大微生物和有机肥推广力度，有效减少化肥施用量。

（二）以治理现存残留、控制新增污染为重点，集成推广农药残留微生物治理、农药减量控害、病虫害物理防治和生物防治技术。在复种指数高、农药用量大的农作物重点种植区，推广应用高效施药器械和药效提升助剂，设置杀虫灯、粘虫板等物理防虫设备，繁养有益生物，科学使用生物农药，提高综合防治效果，有效减少化学农药用量。

（三）以消除地膜残留污染为重点，建立健全地膜回收加工利用体系，积极推广使用便于回收利用的地膜。开展地膜回收和综合利用农业清洁生产示范项目，建立废旧农膜回收站（点），合理规划布局，配套相关设备，制定优惠政策，鼓励农民捡拾回收地膜，使废旧农膜污染得到基本控制。

（四）主要开展秸秆肥料化、饲料化、能源化等工程，力争全市秸秆综合利用率达到98%以上，全市初步建立较为完善的秸秆收储体系，秸秆综合利用的经济、社会和生态效益显著提高，秸秆焚烧现象基本得到消除。

（五）持续推进大中型沼气工程建设。进一步加大规模化养殖场大中型沼气工程的建设力度，为周边镇村农户提供清洁能源，降低畜禽粪便带来的农业面源污染。加快生态循环农业示范基地建设。以“三沼”综合利用为纽带，进一步加大沼渣沼液肥料化利用力度，打造 “畜－沼-果”、“畜－沼－菜”、“畜－沼－茶”等多种模式的生态循环农业示范基地。积极推广秸秆生物反应堆技术，结合苹果提质增效、大棚蔬菜种植、休闲观光园建设及西洋参种植等项目，实施秸秆生物反应堆技术推广，提高项目综合效益。

第五章  重点工程

（一）土壤改良修复工程。对全市pH值小于5.5的酸化土壤进行改良，其中项目核心区荣成市和乳山市，示范推广区文登区，辐射带动区环翠区。在粮田中施用有机肥和矿物源土壤调理剂；在果园中施用有机肥和矿物源土壤调理剂，配套种植绿肥植物和推广水肥一体化技术。

（二）农药减量使用工程。推广农药减量控害技术，以治理现存残留、控制新增污染为重点，引导农民安全使用高效、低毒、低残留农药，减少浪费，降低污染，逐步提高农药利用率；推广绿色防控技术和高效低毒环境友好型农药，配套推广农药助剂、更新药械；推行统防统治防治模式，提高防治效率，减少防治成本，减少化学农药的使用量；大力推广农业标准化生产，严格按照绿色农产品生产标准农药有效使用，正确鉴别发生危害的病、虫害的种类，准确选择农药对症下药，严格控制农药用量和安全间隔期。

（三）作物秸秆还田工程。积极推广秸秆生物反应堆技术。加大秸秆生物反应堆技术的示范推广力度。结合苹果提质增效、大棚蔬菜种植、休闲观光园建设及西洋参种植等项目，实施秸秆生物反应堆技术推广，提高项目综合效益。到2020年示范推广秸秆生物反应堆技术3000亩。

（四）地膜污染防治工程。以消除地膜残留污染为重点，建立健全地膜回收加工利用体系，积极推广应用氧化生物双降解生态地膜。在乳山市开展地膜回收和综合利用农业清洁生产示范项目，计划回收地膜面积40万亩，示范区推广使用便于回收利用的0.008mm地膜面积10万亩，建设废旧地膜回收点4处，弃旧地膜加工点1处。项目建成后，新增废旧地膜加工能力1200吨，项目示范区当季地膜回收率达到82.4%，从而减少地膜污染。

（五）沼气建设工程。发展大型沼气工程（含秸秆气化集中供气工程）35处，集中供气10000户。加快生态循环农业示范基地建设，力争建设生态循环农业基地30000亩。

第六章  保障措施

各级、各部门要统一思想、提高认识，高度重视土壤生态体系建设工作，切实抓好组织实施和政策保障，确保到规划水平年各项发展目标圆满完成。

(一)加强组织领导。各级、各部门要把土壤生态体系建设工作纳入重要议事日程，切实加强领导。各区市要根据本规划确定的任务目标，制定本地区的实施规划，建立目标责任制。项目核心区、示范推广区和辐射带动区的区市，要立足实际，编制具体实施方案。各项目县要加强项目建设和管理，强化对项目实施效果的跟踪评测，建立长效机制，切实把规划确定的各项任务落到实处。

(二)强化政策保障。一是加大财政投入。研究制定政府引导、市场运作的产业发展机制，建立以财政投入为导向，企业、合作组织和广大农民投入为主体的多层次、多渠道、多元化的土壤改良修复投资机制。加大资金整合力度，在项目安排上向影响土壤生态体系建设比较严重的区域倾斜。各级要积极安排资金支持土壤生态体系建设工程，推广土壤生态体系建设新技术、新成果、新模式，对涉及土壤生态体系建设的农机具等纳入购置补贴范围。二是加大政策扶持。以国家、省、市现有的法律、法规、规章、制度为导向，贯彻落实国家有关税收和土地政策，支持企业和个人参与土壤生态体系建设。引导和支持社会资本投入土壤生态体系建设，鼓励探索市场化运作的土壤生态体系建设运行机制。建立健全土壤生态体系建设奖励制度，对突出的单位和个人由政府给予奖励。

(三)加快技术创新。以科研单位和高等院校为依托，整合科研资源，强化科技攻关，大力开展具有自主知识产权的土壤生态体系建设新技术、新产品的研发，引进、消化、吸收、创新国内外先进技术。力争在各个方面取得突破，形成经济、实用的集成技术体系，建立土壤生态体系建设工程科技示范基地，加快适用技术的转化应用。充分发挥各级农技推广机构的作用，加快推广土壤生态体系建设新技术。通过科技入户、新型农民科技培训、新型农民创业培训、农民职业技能培训等，提高广大农民技能。

(四)营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，广泛开展多种形式、丰富多彩的宣教活动，大力宣传土壤生态体系建设的重要意义，宣传土壤生态体系建设的好技术、好典型、好经验，提高广大干部群众的环保意识和科技水平，增强参与土壤生态体系建设的自觉性，努力营造土壤生态体系建设良好的社会氛围。