2021年是全面实施十四五规划的开局之年，站在新起点上，迈好第一步、走好新征程至关重要。为确保上级决策部署和市委、市政府工作要求落实落地，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，现结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央农村工作会议、省委农村工作会议和市委农村工作会议要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入和服务新发展格局，以全面推进乡村振兴为总抓手，以建设精致化城乡融合示范区为统领，以高质量发展为主题，统筹发展和安全，深入推进农业供给侧结构性改革，强化农业科技创新服务，深化改革开放增动力增活力，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，为奋力开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，争当新时代现代化强省建设排头兵提供有力支撑。

2.目标任务。紧紧围绕推动产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化和治理现代化，统筹谋划“三农”工作，2021年全市粮食生产保持稳定，生猪生产恢复正常；农民收入持续增加，城乡居民收入差距持续缩小，脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫攻坚政策体系和工作机制向乡村振兴平稳过渡；基础设施支撑能力明显增强，基本公共服务水平明显提高，农村人居环境明显改善，农业面源污染明显下降；农业转型升级，精致农业发展明显加快，国际市场进一步拓展；乡村治理体系和治理能力现代化水平持续提升，农村社会文明程度和农民精神风貌明显提升，社会和谐稳定。

二、推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

3.保持帮扶政策总体稳定。脱贫攻坚设立5年政策过渡期，与“十四五”规划相衔接。

4.巩固拓展脱贫攻坚成果。筛选确定一批巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴重点帮扶村，从政策、资金、项目等方面给予重点倾斜。

5.健全动态防贫监测和即时帮扶机制。充分利用建档立卡贫困户数据库，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，实施常态化监测。

6.推动扶贫产业提档升级。结合乡村振兴样板片区建设，鼓励以镇街为单位因地制宜发展乡村优势特色产业，拓展农村人口增收渠道和空间。注重产业后续长期培育提升，优化产业结构，延伸产业链条。

7.加强农村基本生活困难人口常态化帮扶。建立农村低收入人口主动发现机制，对基本生活出现困难的，分层分类实施社会救助，做到早发现、早帮扶。

三、紧抓精致农业发展，加快推进农业现代化

8.突出抓好粮食生产。严格落实粮食安全责任制党政同责要求，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。

9.全面推进优势特色产业发展。实施精致农业“20+N”发展计划，充分挖掘特色产业发展潜力，构建高质高效高竞争力的精致农业发展体系。

10.推动海洋渔业再创新再突破。加快推动海洋牧场多元化发展，持续放大国家水产养殖绿色发展示范区效应。

11.推动农村一二三产业深度融合。实施农业全产业链培育计划，重点提升农产品精深加工能力，提升产品附加值，提升产业影响力、竞争力。

12.强化农业科技引领支撑。聚焦发展绿色化，支持威海（荣成）海洋高新技术产业园创建国家农业高新技术产业示范区。

13.强化乡村振兴样板片区示范引领效应。立足各地资源禀赋和独特优势，挖掘培植样板片区特色，进一步明确发展定位和突破方向，每个样板片区着力培育一个或几个特色鲜明、附加值高、市场潜力大的主导产业或特色产品，并使其成为样板片区的靓丽名片。

四、大力实施乡村建设行动，建设美丽宜居乡村

14.加快推进涉农规划体系建设。树立城乡融合、一体设计、多规合一的理念，统等考虑产业发展、人口布局、公共服务等因素，年内完成市级国土空间总体规划编制。

15.加快推进乡村基础设施建设。实施农村供水保障工程，实施重点水源工程建设，实施乡村清洁能源建设行动，启动实施农村公路提质增效工程，持续推进“四好农村路”建设改造。

16.加快推进乡村环境建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，启动整县推进综合试点，建立长效管护机制，巩固整治提升效果。

17.加快推进乡村公共服务体系建设。实施强镇筑基教育工程，建立城乡学校常态化联络机制，推进城乡教育均衡化发展。提高基层医疗卫生机构服务能力，完善统一的城乡居民保障体系，提高乡村公共文化服务能力。

18.加快推进乡村治理现代化建设。积极稳妥推进村“两委”换届选举，推动实现村干部年龄、学历“一降一升”。启动第二轮软弱涣散村党组织集中整顿，严格落实县级党政领导班子成员“村村到”和“四个一”帮扶措施，确保按期完成整顿任务。推广“信用+”乡村治理模式，发挥信用在基层组织建设、农村环境整治、农村志愿服务方面的作用，年内实现村庄信用体系全覆盖。发挥“六治一网”作用，完善提升农村网格化服务管理机制。深入开展以“七无联创”为重点的乡村平安创建活动，加大对邪教、非法宗教等向农村渗透的防控处置力度，推进扫黑除恶常态化。

五、深化农业农村改革，加快提振“三农”发展活力

19.稳步推进农村土地制度改革。巩固完善农村基本经营制度，发展多种形式农业适度规模经营，盘活农村资产资源。

20.做好农村集体产权制度改革“改后”文章。探索村民委员会事务和集体经济组织事务分离、分账管理，推行公司化运营模式，提升村级组织自我发展能力。发展壮大村级集体经济，培育农业新型经营体系。

21.统筹推进乡村振兴政策集成改革。推动农业农村相关领域改革统筹谋划、一体实施，释放政策叠加协同效应。

六、党政同责，整体联动，全面开创威海农业农村工作新局面

22.提高政治站位，深化对乡村振兴的认识。全市各级党委政府要带头学习贯彻中央农村工作会议、省委农村工作会议和市委农村工作会议精神，遵循新发展阶段“三农”工作的前进方向和实践路径，做到从上到下、一以贯之。贯彻落实五级书记抓乡村振兴工作要求，凝聚全市各级各部门力量推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

23.强化责任意识，推进农业农村优先发展。健全完善党委统一领导、政府负责、各部门协同推进的工作体制机制。各级农办切实担负起牵头抓总的职责，做好工作谋划、统筹协调，推动乡村振兴各项政策措施落实落地。落实农业农村优先发展要求，加强对涉农资金的统筹、管理和指导，最大限度提升涉农资金使用效益。

24.健全考核机制，确保各项任务落到实处。顺应乡村振兴工作新任务新特点，研究制定考核实施细则和标准，明确各责任单位分工。乡村振兴各工作专班严格按照职责分工抓好工作落实；各区市、开发区及镇街要强化主体意识、当好“施工队长”，用心用力推进乡村振兴重点任务落地见效。市委农办通过定期调度、季度通报、督导观摩的方式与市级专班共同抓好工作落实，年底对各部门、单位和区市、开发区工作进行综合评价，评价结果作为下一年度涉农资金分配和项目奖补的重要依据。

站在“十四五”新征程新起点上，做好“三农”工作责任重大。全市各级各部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、振奋精神，凝心聚力、攻坚克难，加快推进农业农村现代化，把广大农村变成“精致城市·幸福威海”建设的厚重载体，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

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