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翁家埠村集体产权制度改革案例

发布时间:2020年05月13日 08:43 阅读次数:来源:威海市农业农村局打印本页 关闭窗口


 

翁家埠村位于乳山市白沙滩镇西南端,4A级银滩旅游度假区内,现有424户,常住人口1124人,两委成员4人,党员55人。先后荣获山东省明星村山东省美丽宜居村庄威海市党建示范点等荣誉称号,是山东省股改第一村。2013年以来,村两委班子积极顺应基层服务型党组织建设、农村产权制度改革新形势,通过集体资产股权量化、注册股份合作组织,让村民做股东,把集体变实体,大大提升了村级发展潜力和村民自治水平。20177月翁家埠村成为全国农村综合性改革试点实验村近年来,翁家埠村规划先行、着眼长远、科学推进,在村级集体产权制度改革迈出了先行先试步伐。

翁家埠村以前班子散、经济弱、环境差,属于典型的村不强民不富,农村集体经济产权制度改革涉及每位村民的切身利益,稍微处置不当就会造成矛盾,带来新的不稳定因素。翁家埠村在产权制度改革之前面临着集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏报账等突出问题。这些问题都是制约翁家埠村集体产权改革的主要障碍,为打破资源抢占、产权不明的局面,不断壮大村集体经济蛋糕,让群众长期有收益、见红利,翁家埠村实行股改四步走的战略。即宣传发动统思想、清产核资量股权、审核资产齐入社、健全机制明收益。特别是前期发动思想难以开展,村书记带着村两委干部挨家挨户走访,跟村民唠家常谈股改,讲解产权改革的好处及收集村民的意见和疑惑,先缓解村民的抵触心理,进而召集全体村民召开村民大会、村民代表大会为大家一个疑惑一个疑惑的讲解,对于个别村民仍然不同意股改的,村支书单成炜单独与他们一对一的座谈,与他们进行思想沟通,发展沟通到感情沟通,最后在全体村民大会上通过了村集体产权改革的决定。

【经验做法】

一、公开化运作,扫除产权制度改革障碍。为增强改革的透明度,最大限度的保证群众的知情权、参与权和决策权,翁家埠村坚持公平、公正、公开原则,逐一解决群众关心的焦点问题,争取到大多数群众的理解和支持。是清理核算村级资产。成立以镇干部、党员代表、村民代表为主的清产核资工作小组,对村内账目和资产进行逐一核实登记,分类张榜公示。共核实净资产1816.7万元,其中,实业公司800万元,居民楼396万元,苗圃137万元,固定资产125万元,在建工程156万元,货币资金185万元。二是明确资产收益分配资格。成立以村干部和村民代表为组成的股份改革领导小组,分别召开党员代表和村民代表大会,对外来户、出嫁女、回村落户大学生等群体是否享有配股权,逐一研究,最终分别明确了6种享有和4种不享有股权对象,并对结果进行了入户征求意见和为期7天的公示。三是规范集体资产运行模式。注册成立山东省首家农村经济股份合作社,并配套出台了《翁家埠村股份制改革实施方案》、《翁家埠村集体资产股份制改革量化方案》、《翁家埠村经济股份合作社章程》,选举32名股东代表,召开股东大会,通过了合作社章程,选举了理事会、监事会,由村党支部书记来担任理事长,真正实现了集体变实体、村民变股东、真正推动了村委领导、干部拍板民主理财、股东决策转变。同时,由全体村民表决通过股权分配方案,明确按40%60%比例分设集体股和个人股。

    二、企业化经营 ,实现集体经济可持续发展。为不断壮大村集体经济蛋糕,让群众长期有收益、见红利,将村集体资产全部并入合作社,实行企业化经营,推动村委领导、干部拍板民主理财、股东决策转变。一是决策上依靠股东由全体股东选举产生了包括4名村委成员1名会计和2名股东代表组成的合作社理事会,确保股东的声音在领导层中充分表达。理事会拟定合作社发展目标、投资计划、人事任免、财务管理等事项,须经股东大会表决通过后才可执行,让决策权力牢牢掌握在股东手中。二是管理上取信股东按照《公司法》和合作组织管理规定,经全体股东选举产生只由股东代表参加的监事会,负责审查合作社账目,每一笔确认签字后才能正式入账。三是利益上惠及股东在全力抓好水泥制品厂、苗圃等经济实体经营运行基础上,按章程规定结算分红,2013年村每股每人分红600元,2014年分红900元,2015年分红1200元,2016年分红1200元, 2017年分红15002018年分红达1600元。

三、规范化管理,推动村干部作风根本转变。以集体产权制度改革为契机,翁家埠村从健全完善民主参与和民主决策机制入手,改变传统的村务书记管、决策班子定,村委干事业、村民看热闹的管理机制,畅通民意诉求渠道,让集体的事集体议、集体管,为村级发展稳定奠定牢固基础。一是建立村级事务集体决策制度。在坚持四议两公开决策制度基础上,坚持党小组例会制度,每月集体评议村级日常工作,各党小组根据各自工作实际,灵活多变、随时随地组织党小组会议,探索增加吸纳群众参与的党小组会环节,真正把重大村务的决定权交给村民,把党内重大事务的决定权交给党员。采用小组例会征求民意、支部会议提出建议、两委会议共同商议、党员大会集中审议、村民会议全体决议,采取不定期一事一议方式,用更民主、更规范的方式来决定村级重大事务及发展发向,避免一人堂、脱离群众等情况发生,让群众更加有归属感和主人翁观念,缓解因胡乱替民做主造成的干群矛盾二是建立村级财务集中报审制度规定凡重大费用开支,必须经村民代表、全体党员大会讨论后才能实施;将每月20日定为理财日,每季度由监事会和村级理财小组对生产、经营、收入和支出等情况向全体股东汇报,实现对财务状况的全程监督,确保集体财产的安全使用。三是建立村干部工作业绩考核激励制度。翁家埠村率先实行干部任期工作业绩考核机制和能者上、庸者下的乡村治理机制,要求支部成员每年年初在党员和村民代表大会上做年度工作目标公开承诺,每季度对承诺事项完成情况进行汇报,年终召开全体村民大会,对干部工作业绩完成情况进行逐人评议,对完成考核指标比例的给予奖励,未完成的按比例扣减基本工资直至提出辞职,切实保障群众对班子成员的监督权。

【取得成效】

2017年翁家埠村乘着被列为全国首批农村综合性改革试点试验村的东风,不断壮大集体产权经济,取得成效显著。2014年,班子集体落实三权分置为契机,集中土地经营权,摆脱农户单打独斗的经营风险,调整130亩闲置土地,以土地入股的方式与青岛海大集团签订合作协议,成立温喜生物科技有限公司,村集体每年参与红利分红,跻身市场经济的一部分;2015年,领导班子充分发挥本村位于景区、城区中心点的优越区位优势,提出乡村旅游的发展主题,先后打造凤凰山田野公园、垂钓园、采摘园、农家乐等乡村旅游项目;2017年,领导班子瞄准特色小镇的发展机遇,将文化高度植入,决定以千年渔村百年古宅为打造点,建设集遗址复建公园、民宿旅游项目为一体的田园综合体项目,弘扬千年渔村文明,追忆百年旧居印记;2018年注册成立了龙泽园农业科技开发有限公司,建设了5300平方米智慧农业生态智能大棚,采用智能水肥一体化等新技术手段发展智慧农业,通过采摘、认养等新模式发展乡村旅游, 旅游+”的概念来打造翁家埠村的乡村旅游,以乡村旅游来融合农村产业,以融合发展来促进村内各项产业的提质增效和转型升级;支部班子没有满足于村级经济好了,群众的腰包鼓了,而是进一步改善村居环境,实施了棚户区改造工程,建设了10栋住宅楼和1栋办公楼,切实改善了居民生活环境。

同样的土地,一块田一个社改革催生新活力:短短几年时间,翁家埠村引进了温喜生物科技公司,打造了凤凰山田野公园,发展苗木基地300亩、旱稻基地50亩、采摘园60亩、果蔬大棚9个、苹果园150等项目,股份合作社也由当年分红600//,到20181600//

得天独厚的生态优势,让翁家埠村的目光看得更长远,思路更超前。临海而居,水的灵气环绕着这秀美的村庄。规划中,将利用村域西北侧水域为主体,打造鸥鹭岛、湿地公园、水上乐园等景观景区。届时,沙鸥翔集,锦鳞游泳的景象将是人与自然和谐共处的成功典范,也是对绿水青山就是金山银山理念的最好诠释。

凤凰鸣矣,于彼高冈;梧桐生矣,于彼朝阳。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,翁家埠这个从山沟沟里飞出的金凤凰,定将迎着东方升起的朝阳,怀揣乡村振兴的伟大梦想,乘着综改试点的东风,为提前迈向社会主义农业现代化而阔步前进!


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