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后峰西农村集体产权制度改革典型案例

发布时间:2020年05月13日 08:41 阅读次数:来源:威海市农业农村局打印本页 关闭窗口


 

威海火炬高技术产业开发区后峰西社区位于威海火炬高技术产业开发区西首,社区股份制改造于2015814日启动,理事会、监事会的选举工作于20151018日完成。合作社经营范围涉及房产开发、工业园区租赁、物流园区租赁、石材开采、生态养殖、物业管理等。201811月,后峰西经济股份合作社股东代表大会、理事会、监事会进行了换届,现有股东代表59人,理事会3人,监事会3 人。

一、基本情况

(一)改革的依据、原则和目标。后峰西社区集体经济组织产权制度改革是根据《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(2013年中央一号文)、《中华人民共和国公司法》、《威海高技术产业开发区农村集体产权制度改革工作指导意见》等法律、法规、政策实施的。在实施过程中,严格按照高区管委、办事处相关部门的指导进行。在股份制改造过程当中,始终本着公开、公平、公正、依法运作原则,因地制宜的原则,强化监督和防止集体资产流失的原则,有利于促进发展和保持稳定的原则,因地制宜的原则。目标是通过改革实现资产变股权、居民变股东的转变,实现社区和企业分离,提高集体资产运营效率和质量,切实维护好集体经济组织成员的合法权益。

(二)改革的组织系统及职责。后峰西社区居民代表大会是后峰西社区集体经济股份制改造的最高权力机构,主要职责是审定改制实施方案;审定改革领导小组的组织方案;审定社区集体资产评估报告;审定经济股份合作社章程。改革领导小组由社区两委成员组成,组长是居委会主任,下设改革办公室。改革办公室负责起草实施方案,相关政策解读,起草合作社章程,组织召开第一次股东大会等工作。

(三)改革的主要环节。1、清产核资。成立清产核资小组,对社区集体所拥有各类资产,进行全面清理核实摸清家底,依法界定所有权归属关系。清产核资结果上墙公示,接收集体经济组织成员监督。2、财务审计和资产评估。在清产核资的基础上,集体经济组织按照公开、公平的原则,聘请有资质的会计师事务所进行财务审计和资产评估。审计和评估结果上墙公示,经社区居民代表大会审定后报怡园办事处备案,为后峰西社区集体经济股份制改革的法律依据。3、股权设置。股权设置的类别分为集体股、个人股,审计、评估后的总资产40%为集体股,该股的收益主要用于社区的公益性支出。60%作为个人量化股,无偿量化给享有股权资格的股民为个人股本。

(四)股东资格界定和股份量化。后峰西社区改制实行的是一股,人人平等的方式。改革的基准日确定为2015816日,股东资格界定截止时间为2015816日。201581624时以前户口在本社区(包括201581624时以前已结婚登记并符合社区规定向社区申请落户的、201581624时以前出生的新生儿并符合社区规定向社区申请落户的)且享受后峰西社区集体福利待遇的社区居民为股东,享受基本股系数为1。未办理户口迁出手续的各级党、政、群机关以及事业单位编制内及国有企业在职的干部职工(包括享有国家待遇的离退休人员及军转人员)不享受股份。股份量化到人后,应保持股成员的稳定,不再随人口的增减而变动。个人股权按照合作社有关规定,由权属人直系亲属依法继承,如无有直系亲属,由合作社收回股权,但不得转让、抵押和退股提现。股东离婚后,即由合作社收回婚入者的股权,再婚者婚入方不享受股权。如有股东故意拖欠或占用本合作社集体资产不予偿还的、因股东个人原因造成集体资产和收益损失的、造成合作社名誉受损和社区整体形象受损的、对合作社发展造成不良影响的、拖欠应缴费用不交的经股东代表大会讨论通过后,可扣除其红利、福利分配,情节严重的可扣除其股份额,直至股权收回。

(五)股权的管理。1、遵循依法、民主、公正、合理的原则,对折股量化的数额,以股权的形式,明确持股人在股份经济合作社中所占的份额,由经济股份合作社向持股人统一发放,经上级管理部门核准的《股权证书》并建立档案,依法按章管理。《股权证书》即为股东享受红利分配的依据。2、根据经济发展需要或新增大型投资项目,经股东代表大会讨论通过后,可采用股东自愿投资的原则,吸收股东的现金入股进行扩股,扩股的股权可以继承,但不得转让、退股提现。

(六)财务管理与收益分配。1、经济股份合作社按照财政部、农业部颁发的有关村集体经济合作组织财会制度,加强财务管理和会计核算,实行民主管理和监督。财务收支情况和资产营运状况,必须定期向股东公布,实行财务公开。经济股份合作社与社区居委会的财务账目分设,业务上接受上级农业经营管理部门的指导和检查。后峰西社区居委会不参经济股份合作社的任何经营活动,原社区居委会对外的经济合同等事项全部转入经济股份合作社。2、经济股份合作社的收益主要来源于经营性资产的经营收入和资源性资产的发包收入、出租收入、转让的增值部分和其他相关的经营性收入。当年收益在依法纳税后按以下程序进行分配:(1)按集体股所占的比例提取公积公益金,用于扩大再生产和公益事业支出及居委会组织运转支出。(2)按个人股所占比例提取股利,对股东进行红利分配。3经济股份合作社的年度财务预决算和收益分配方案,必须报办事处审核,并经股东代表大会讨论通过后方可实施。

二、改革的关键

(一)股东资格界定。后峰西社区集体经济股份制改造中最关键的因素是股东的界定,这也是改革中的难点。在股东资格的界定这项工作中,后峰西的改制严格按照《怡园街道办事处关于农村集体产权制度改革工作的指导意见》中规定的享受股东资格的六条规定:(1)本村(居)出生且户口未迁出的祖居户;(2)与本村(居)民结婚且户口已迁入本村(居)的人员;(3)本村(居)民依法办理领养手续且户口已迁入本村(居)的子女;(4)户口在本村(居)的部队服役(义务兵)战士及符合国家有关规定的士官;(5)户口在本村(居)的大中专院校学生及1997年以来未经毕业生就业主管部门派遣工作单位且户口落回本村(居)的大中专院校农村毕业生;(6)本村(居)劳改、服刑人员。按照以上条件要求,结合本社区的实际情况,根据社区《改革工作会议》精神,对本社区股东资格进行具体的界定:按后峰西村制定的居民享受福利待遇之规定,凡户口在本社区且现享有社区福利待遇的居民为股东,享受基本股系数为1。这一界定既遵守了法律法规的规定,又尊重了后峰西的历史,得到了绝大多数人的认同。

(二)股份的量化分配。股份的分配因涉及到股东切身利益,也是股份制改造的关键。后峰西社区改制实行的是一股,人人平等的方式。把60%的个人量化股按照股东的数量,平均分配到每个股东手中,不设置特殊股,最大程度上体现了改制的平等性,同样得到了绝大多数认同。

三、改革的成果

(一)村级资产得到了明确的归属。以前的村级集体经济虽然说是集体所有,但是不确定是属于谁的。经过改革,设置了40%的集体股和60%的个人量化股,资产归属非常明确。

(二)村级民主管理得到了强化。资产的明确归属直接带来的效果是股东对合作社事务更关心关注,参与民主管理、民主监督的积极性提高了。

(三)促进了经济发展。从2018年合作社换届审计中,全作社总资产和净资产较2015年均有较大增幅,反映了改革的成果。


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